奉節：“旅游＋”多旅深度融合發展邏輯
原標題：奉節：“旅游＋”多旅深度融合發展邏輯
▲ “壯美長江、詩畫三峽”，奉節打好“三峽牌”，創出新天地
核心提示
重慶奉節“旅游+”深度融合發展，既是打造全域旅游的成功實踐，又是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的范例之一，在此過程中，奉節的每一項舉措，無不銘刻著深厚的民生烙印和高質量發展追求。奉節的“旅游+”深度融合發展，正在惠及每一位奉節百姓，也撞擊著每一位關注奉節的人。不僅是奉節，包括重慶很多區縣在內，都面臨如何鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的的重擔。奉節的“旅游+”深度融合發展實踐，恰好提供了一個可學、可資借鑒的范本。
城鄉統籌發展網-鄉村振興雜志記者?劉輝?蹇佳玲?圖 / 奉節縣委宣傳部
憑欄遙望，水透晴空碧云升。淼淼江水窮盡處，隱隱云下三兩峰——這樣的美景，一直讓奉節人引以為傲。
大自然賜予了奉節獨特的旅游資源，歷史沉淀了深厚的人文底蘊，今年以來，奉節頻頻發力，一場搶抓高鐵時代來臨機遇，圍繞“好山好水好風光、有詩有橙有遠方”主題，打好“三峽牌”“生態牌”“人文牌”，打造世界級旅游目的地和長江三峽第一旅游目的地，奮力開創奉節文化旅游高質量發展新局面的旅游+深度融合大戲徐徐上演。
▲ 打好“生態牌”，跑出加速度，天坑是奉節12個鄉村旅游景點之一
高位推動：深度推進多旅融合發揮集成效應
【在奉節縣委書記張果看來，推動文旅、交旅、城旅、農旅、體旅深度融合，著力構建快旅慢游體系，可全方位把資源價值轉化為經濟價值，充分發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，不斷提高旅游對經濟社會發展的綜合貢獻水平】
據奉節縣文化旅游委主任潘萬山介紹，奉節縣深度推進多旅融合是新一屆縣委領導班子提出“興業興城 強縣富民”的九項行動計劃之一。
“為保證文旅融合發展行動計劃的落實，縣委縣府主要領導在多次調研的基礎上，對旅游經濟發展領導小組、今年的工作要點等多方面進行了詳細的安排和部署。”潘萬山說：“奉節高位推動文旅融合發展，形成了一整套發展思路和考核體系。”
據記者了解，今年3月底，奉節縣委縣府出臺了《奉節縣文化旅游產業發展領導小組更名及成員調整方案》《2022年奉節縣文化旅游工作要點》《2022年奉節縣旅游經濟發展工作考核辦法》《2022年奉節縣“引客入奉”宣傳營銷方案》。特別是文化旅游產業發展領導小組更名及成員的調整，體現了奉節對旅游發展的重視程度，領導小組組長由過去分管副縣長擔任調整為縣長擔任，常務副組長由政協主席擔任，同時強化旅游板塊的領導，如旅發辦主任由政協副主席擔任，規格提高。
為保證旅游招商項目的高效落實，專門指定了審批部門的具體人員負責，旅發辦兩周開一次調度會，確保重點招商項目一站式辦理相關手續。
再看考核，奉節把旅游經濟發展的考核作為重點，且由領導小組直接考核，提升了督查力度和獎懲力度。
如果說制度性安排是奉節“旅游+”深度融合發展的重要保障，那么，立足資源、因地制宜部署多旅融合則是奉節縣牢固樹立“一盤棋”思想的重要體現。
奉節縣委書記張果認為，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各級各部門相互支持，通力協作，支持鼓勵各類市場主體積極參與，構建合力興旅良好局面，又要全縣整體布局，因地制宜各具特色，避免同質化。
▲ 三峽原鄉
為發揮旅游業的拉動、催化、集成作用，深度推進“旅游+”，記者從奉節縣文旅融合發展行動計劃和《2022年奉節縣文化旅游工作要點》中發現，奉節縣對推動文旅、交旅、城旅、農旅、體旅深度融合做了詳細安排，從點到面，細致到鎮和村。
以深化農旅融合為例，奉節縣把示范帶動和高標準要求作為發展追求，全縣部署了安坪三沱、白帝九盤、文昌田園、朱衣硯瓦等農旅融合示范點，目前，示范點已發展農家樂539家，其中星級農家樂122家。特別值得一提的是，奉節縣高質量建成的卡麂坪、龍門客棧、金池春舍、覓生、泊野五大精品民宿，成為游客和網紅打卡點，真正實現了產區變景區，農房變客房，田園變游園。
深化文旅融合更是有聲有色。去年，奉節結合了三峽、人文、生態“三張牌”，一方面高質量舉辦了第五屆“中國·白帝城”國際詩歌節、第三屆大三峽一體化旅游營銷大會、首屆“中國·奉節”編劇年會，五度聯手《中國詩詞大會》，精彩呈現奉節生態人文。另一方面，則是高水平舉辦詩和遠方—夔州書畫展，實現了文化搭臺、旅游賦能、經濟唱戲的高效融合；成功舉辦建黨百年文藝晚會，鄉村村晚4場，開展流動文化服務進村（社區）活動3594場次。承辦2021中國美麗鄉村休閑旅游行（春季）活動，第六屆重慶市社區藝術節，榮獲一等獎、優秀組織獎。今年，奉節正在繼續深化上述成功節會，以更高的質量，更高的水平讓文旅融合更上一層樓，目前，已完成2022中國詩詞大賽陸海新通道賽區百人團選手海選，《2022中國詩詞大會》外景拍攝等工作。
奉節的商旅融合又是如何呢？走進奉節，游夔門印像，有商旅綜合體，去寶塔坪依斗門，同樣有商旅綜合體，走進天坑地縫核心區興隆場鎮，仍然有商旅綜合體，打造商旅綜合體是奉節深化商旅融合的舉措之一，但絕不是唯一，游每一個景區，會發現很多具有地方特色的文創產品，如夔梳、夔硯、夔繡等，以及推出的詩酒、橄欖油、老蔭茶等三峽之巔系列特產。據了解，這些體現鄉村旅游中最具原生性活力的文創產品達79項，從事這些產品的“工匠”及產品營銷的村民近超萬人。
奉節多旅融合涵蓋了發展的各個方面，激活了全縣各行各業發展要素的神經末梢。
如深化城旅融合，精心打造朱衣濱湖旅游休閑帶，推出濱河公園、長江大橋等城市網紅景觀。持續推進“綠滿夔州·花漾奉節”，扮靚“鮮花一條路”“詩歌一條街”等，激活了城市發展與人文、休閑宜居等同頻共振，協調共生。
再如深化交旅融合，則激活了奉節交通從配套功能向旅游產品深度轉變。該縣在全力構建“鐵公水空”交通格局的同時。開通“重萬奉”“宜巫奉”“恩云奉”旅游直通車，推出了瞿塘峽深度游、畫舫游、“巔峰雙峽”游等水上游線，讓便捷的交通發揮更大更廣的效益。
奉節深度推進多旅融合，充分發揮了旅游業的拉動、催化、集成作用。2021年，全縣接待游客2285萬人次，購票游客153萬人次，旅游綜合收入116億元，過夜游客132萬人次，均實現疫情之年兩位數的逆勢增長。正因成績斐然，奉節縣文化旅游委獲評全國文化和旅游系統先進集體。
▲ 打好“人文牌”，融出詩遠方。奉節用好生態和人文兩大寶貝，深度詮釋好山好水好風光
胸懷民生：構建旅游發展鏈條激活一座城
【奉節縣人民政府縣長鞏義勝認為，推動多旅深度融合，重在不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。讓百姓得到實惠，使高質量發展具有高質量內涵】
記者發現，從去年9月以來，奉節縣自提出“興業興城 強縣富民”后，抓產業、抓招商、抓項目、抓要素、抓服務成為全縣各級各部門全力以赴的主要任務之一，在這種背景下，奉節多旅融合不僅迎來黃金期，更進入融合深水區——特別是在延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈方面有了更多想象空間。
在長江北岸，依托奉節縣生態工業園，構建白帝城—三峽之巔—草堂湖大景區，打造集生產、銷售、研發設計、貿易結算、產品展示及現場體驗于一體的特色工業小鎮，產業涉及眼鏡生產與研發、醫藥、白茶、臍橙加工等多個方面，工旅融合從第一產業、第二產業延伸到第三產業，真正實行“接二連三”。
在長江南岸，以興隆鎮天坑地縫為核心打造“三峽涼都”品牌，對三峽原鄉、迷宮河、天坑一體化開發，產業延伸項目有自駕行攝、冰雪體驗、極限運動、戶外探險等，項目的增加，游客參與程度增強，景區的價值得到更大開發。
▲ 白茶產業
在奉節城區，升級改版《歸來三峽》，提高浮臺利用率，使產業鏈延伸；白帝城景區布局劇本殺、沉浸式演出，讓景區業態更加豐富；全面開工建設白帝城大遺址項目、竣工投用赤甲山交通工程、柑橘博覽館、完成詩歌劇院、夔州博物館二期前期工作，開工建設體育場、游泳館、民兵訓練基地等項目，這些項目，不僅填補了奉節城區旅游業態的不足，還帶動餐飲、住宿等產業的發展。據統計，目前，已有2家連鎖酒店入駐、20家民宿客棧開業，品牌餐飲店達到30家，新增餐位1500個、座位2200個，新增旅游社2家。
奉節多旅融合產業鏈的延伸和價值鏈的提升，既是全縣牢固樹立“一盤棋”思想的體現，也是“興業興城 強縣富民”發展思路指導的結果，更重要的則是利益鏈的完善，激發了“眾人拾柴”的活力。
蠻王寨景區是康樂鎮鐵佛村圍繞鄉村振興發展的集自然觀光、文化體驗、山地度假、休閑運動于一體的休閑觀光游樂園。為發展該項目，全村以土地、山林確權入股游樂園，全村村民形成利益共同體。這只是奉節縣完善利益鏈的一個縮影。
據了解，奉節深化“三變”改革，對全縣土地、山林、房屋、閑置學校、工廠、魚塘、水庫等進行確權發展集體經濟，每個村民或居民均成為集體經濟的股東，一旦旅游項目落地，百姓不僅固定獲得土地、山林流轉收益，還能獲得利潤分紅。百姓的房屋可自己經營農家樂或民宿，也可出租。另外還有重要的一點，當地的旅游項目，百姓可就地務工取得收入。吐祥鎮石乳村依托險峻的石乳旅游資源發展葡萄產業，村民僅僅土地流轉收入每畝就達到2000元，康樂鎮旅游項目白茶基地，今年3月采摘春茶期間，村民平均收入每天超過300元。
奉節縣人民政府縣長鞏義勝在多個場合表示，全縣上下要緊緊圍繞項目和就業兩個關鍵謀發展。
奉節完善利益鏈，無疑為奉節多旅融合進入深水區開辟了快速前進的通道，更為胸懷民生、共同富裕、高質量發展賦予了豐富的內涵。
▲ 臍橙產業
深度剖析：奉節縣旅游+多旅融合帶來的思考
【梳理奉節旅游+多旅深度融合發展邏輯，按奉節縣文化旅游委主任潘萬山的說法是：融合的是一種精神，一種力量，更是城鄉振興，百姓富足】
思考一：一方發展取決于執政者對政策的深刻理解。關于旅游發展，從國務院到地方，有多個政策指導意見，包含全域旅游、文旅融合等，但一個地方的發展不僅僅只有旅游，還有鄉村振興、城市提質、社會事業等方方面面，同時還有上級領導的指示，如何從紛繁復雜的政策、領導講話中把握平衡點，尋找適合自己的具有前瞻性的發展道路，則是智慧的考量。而在奉節，充分利用自身優勢，在打好“三峽牌”、“生態牌”、“人文牌”的基礎上，在全縣“興業興城 強縣富民”的框架下深度推進多旅融合，激活多方要素，讓全縣“沒有一個旁觀者”,不能不說棋高一著。
思考二:“統籌學”與“經濟學”的靈活運用是一個地方興旺所在。奉節今年的政府工作報告，從實施鄉村振興行動計劃到實施文旅融合發展行動計劃，再到實施統籌發展和安全行動計劃，每一項計劃全部統籌到一個主線——“興業興城 強縣富民”，且每一個計劃密切相連，“你中有我，我中有你”，從縣委書記張果、縣長鞏義勝的每次調研，每次講話中，不難發現幾個關鍵詞：產業、項目、服務、就業，歸納起來就是經濟發展和民生實事。無論全縣布局生態工業補短板，還是布局旅游項目融合提升價值鏈，以及布局鄉村振興打造10條臍橙采摘精品線路等，各項工作無不統籌到發展經濟的主線，就連安全工作也與發展掛鉤，可以說，奉節把“統籌學”與“經濟學”靈活運用發揮到了極致。
思考三：責任擔當需要機制的科學創新。據了解，今年以來，奉節對多個領導小組成員進行了調整，如旅游經濟發展領導小組、發展與安全領導小組等，這些領導小組，不僅將組長、副組長由過去的副職調整為縣委縣府、政協“一把手”擔任，而且在考核上更加嚴格，鄉鎮（街道）評分最低的還要約談，情況嚴重的，還“一票否決”涉及職務調整，責任層層壓實。科學的考核機制，讓“太平官”無處遁形。機制的科學創新，讓奉節上下呈現主動擔當、主動作為的濃厚氛圍，仍以文旅融合為例，今年初，全縣及早全面做好擁抱“高鐵時代”準備，圍繞豐富“吃住行游購娛”“六個接得住”鏈條，部署了自駕行攝、生態康養、詩歌朝圣、民俗美食、科考研學、極限體育等項目，同時開通高鐵站至白帝城等旅游專線，方便游客下車既可進入景區。
梳理奉節旅游+多旅深度融合發展邏輯，既有前瞻性的謀篇布局，又有現實性的明顯效果，給人感觸更多的是，這種融合，融合的是一種精神，一種力量，更是城鄉振興，百姓富足。
