深度報道玉溪在全省率先推行“交地即交證”“交房即交證”

全面推行“兩交兩即”改革，是時代發(fā)展的趨勢，也是順應(yīng)人民群眾的期盼。通訊員 潘泉 攝

策劃人語：

為全面落實中央和省關(guān)于“放管服”改革的決策部署，推動不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，打造不動產(chǎn)登記一流營商環(huán)境，我市于4月2日印發(fā)了《玉溪市全面實施“交地即交證”和“交房即交證”工作方案》，明確從7月1日起，在全市全面實施“交地即交證”和“交房即交證”的“兩交兩即”改革。

記者從云南省自然資源廳在玉溪市召開的相關(guān)會議上獲悉，我市是全省首家率先全面推行“兩交兩即”改革的州（市）。目前，全市9個縣（市、區(qū)）中，已有6個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)新建商品房項目“交房即交證”，6個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)新供地項目“交地即交證”，每個縣（市、區(qū)）至少落實了一項改革舉措。

我市推行的“兩交兩即”改革受到用地企業(yè)和購房者的廣泛贊譽，也為全省推進(jìn)“兩交兩即”改革提供了可借鑒的經(jīng)驗。

□ 玉溪日報全媒體記者 白誠穎 文/圖

交地即交證，讓“政策紅包”直達(dá)用地企業(yè)

今年3月，通海天健工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司在辦理稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目用地手續(xù)時，繳納土地競拍尾款后即與通海縣不動產(chǎn)登記中心簽訂了交地責(zé)任書。“付清尾款3天后，我拿到了土地，接地當(dāng)天拿到了土地證。”企業(yè)法人張濤向記者介紹“交地即交證”的好處——“至少為我們節(jié)省了一個月的時間”。

稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是我市首個實現(xiàn)“交地即交證”的項目。自此，新平縣、易門縣、峨山縣、紅塔區(qū)、江川區(qū)先后開設(shè)了“交地即交證”業(yè)務(wù)，涉及項目22個。

“交地即交證”為用地企業(yè)帶來了便利。

云南活發(fā)集團(tuán)華瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的撫仙瑞園，是紅塔區(qū)首個“交地即交證”項目。5月28日上午，在紅塔區(qū)國有建設(shè)用地項目“交地即交證”頒證儀式上，企業(yè)法定代表人嚴(yán)琪程領(lǐng)到了土地證。他告訴記者，公司通過掛牌取得土地后，在完成交地手續(xù)的當(dāng)天，即取得了不動產(chǎn)權(quán)證，這樣的辦證速度超乎想象，讓企業(yè)領(lǐng)到了一個大大的“政策紅包”。

時間就是金錢。對于用地企業(yè)而言，時間就是“真金白銀”，早一點拿到地，早一點拿到不動產(chǎn)權(quán)證，就能早一點做好用地規(guī)劃、早一點融到資，項目就能早一天開工、早一天產(chǎn)生效益。

多名企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹，在沒有實施“交地即交證”改革前，企業(yè)通過競拍得到土地后，就及時繳納土地價款和稅款，而買地并不像買其他東西一樣“一手交錢，一手交貨”。按照規(guī)定，付清土地全款10個工作日內(nèi)交地，之后由企業(yè)委托第三方進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，其中需要完成土地四鄰簽章，最后成果資料須通過審核，才能申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

“從交清尾款到拿到土地證，快一點也差不多要一個月時間。”一名多次拿地的企業(yè)法人介紹，此前他們通過競拍拿到的一塊地與兩個單位相鄰，他帶著相關(guān)資料去與鄰居說明情況，讓對方給他簽字按手印，證明他買到的地相鄰權(quán)屬無糾紛。

完成四鄰簽章，證明競拍到的地就是自己的，這事不是那么容易就能辦成：有的鄰居根本不在玉溪，要打電話預(yù)約好，再到外地去辦理；有的鄰居是國企，內(nèi)部管理嚴(yán)格，簽字程序多，需要耐心等待；有的鄰居已經(jīng)將地塊轉(zhuǎn)租出去，簽字需要承租人辦理；有的鄰居是散戶，足足有幾十家，需要一一登門拜訪，說明情況……

為推動不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效，打造一流營商環(huán)境，更加便民惠民，讓更多政策紅利直達(dá)市場主體，我市自然資源和規(guī)劃部門針對土地收儲、拍賣、領(lǐng)證三個階段進(jìn)行審批流程再造，將土地供應(yīng)主體作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查委托主體，按照不同階段逐一明確流程步驟和責(zé)任部門，把權(quán)屬調(diào)查、資料審核、信息錄入等工作大幅前置，將“咨詢辦”改為“指導(dǎo)辦”，“事后辦”改為“提前辦”，“串聯(lián)辦”改為“并聯(lián)辦”，“企業(yè)跑”變?yōu)椤安块T跑”，最終做到交清土地價款即可接地拿證，大大縮短了企業(yè)的等待時間，為企業(yè)后期辦理建設(shè)手續(xù)提供了便利，為項目早日投產(chǎn)運營贏得了時間。

交房即交證，讓購房者更安心

新興瑞園是紅塔區(qū)首個“交房即交證”的試點小區(qū)。去年2月3日，在新興瑞園小區(qū)房屋不動產(chǎn)權(quán)證書頒證儀式上，首批30名業(yè)主拿到了新房鑰匙和不動產(chǎn)權(quán)證。

市民王女士屬于全款購買新興瑞園小區(qū)的業(yè)主，在接房的同時她拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。由于做生意需要流動資金，王女士在拿到證后迅速賣了房，很快就籌集到做生意所需的現(xiàn)金。“我很感激‘交房即交證’這個政策。”王女士說，早日拿到不動產(chǎn)權(quán)證，“不動產(chǎn)”就“動”了，變成了資金、資本，為保持現(xiàn)金流創(chuàng)造了條件。

自紅塔區(qū)新興瑞園小區(qū)實現(xiàn)“交房即交證”后，澄江市、江川區(qū)、華寧縣、元江縣、峨山縣的一些房地產(chǎn)項目也實現(xiàn)“交房即交證”。截至4月12日，我市共辦理了7個新建小區(qū)2325戶購房戶的不動產(chǎn)權(quán)證。

“云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺”的使用，為辦證人提供了便利。

一名地產(chǎn)商介紹，從實踐經(jīng)驗看，商品房從預(yù)售到取得不動產(chǎn)權(quán)證一般需要兩到三年時間。購房者拿到不動產(chǎn)權(quán)證后，可以在落戶、子女入學(xué)、銀行貸款等方面享受便利。但在實際操作中，很多購房戶從交完全款到拿到房子或領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證往往需要更長的時間。

市民廖女士告訴記者，大四那年父母給她在紅塔區(qū)玉水金岸買了套大平層。大學(xué)畢業(yè)后，廖女士在深圳工作。工作期間，她曾萌生出賣掉玉溪房子在深圳買套房的念頭。然而，玉水金岸一直沒有拿到房產(chǎn)證，出售不便，而且這套房一直占用資金和她的首套、首貸資格，導(dǎo)致深圳買房的夢想也擱淺了。今年4月29日，已經(jīng)是兩個孩子媽媽的廖女士，在經(jīng)歷了十余年的等待后，終于拿到玉水金岸的不動產(chǎn)權(quán)證。

廖女士所購的玉水金岸，為何遲遲辦不到不動產(chǎn)權(quán)證呢？玉溪市爛尾樓清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士向記者介紹，主要原因是該項目資金鏈斷裂，工程未完工，也沒有驗收備案，因此接了房的業(yè)主都辦不了不動產(chǎn)權(quán)證。令人欣慰的是，去年以來，該項目被列入省級爛尾樓清理整治名單，此后，在市爛尾樓清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組強有力的推動下，玉水金岸項目復(fù)工，并持續(xù)開展了土建工程、人防工程和消防工程建設(shè)等，讓部分工程具備了驗收條件。目前，玉水金岸1至10棟的1994戶業(yè)主可以按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證。

針對買了房卻辦不了證的痛點，近兩年，我市持續(xù)開展不動產(chǎn)歷史遺留問題專項整治行動和“回頭看”工作，持續(xù)推進(jìn)爛尾樓清理整治。市自然資源規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，在不動產(chǎn)歷史遺留問題專項整治行動中，全市累計排查出不能依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記的問題小區(qū)102個，涉及40436戶。以“保障無過錯購房人合法財產(chǎn)權(quán)”為導(dǎo)向，我市建立多部門聯(lián)動機制，對問題小區(qū)按照“一樓一策”的個性化方案來推動不動產(chǎn)權(quán)登記。截至目前，除爛尾樓清理整治還在持續(xù)化解外，全市大部分“辦證難”的小區(qū)，業(yè)主申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證的通道已經(jīng)打開。

市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，待“交房即交證”改革全面推開，此前出現(xiàn)的因用地、規(guī)劃、建設(shè)和驗收、繳稅等環(huán)節(jié)存在問題導(dǎo)致不能正常辦理不動產(chǎn)登記的情況將會得到遏制。

“交房即交證”的責(zé)任主體是開發(fā)商。這名負(fù)責(zé)人介紹，全面推行“交房即交證”改革，強化部門監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，可從源頭上杜絕產(chǎn)生新的歷史遺留問題，保障廣大購房者的權(quán)利。

全面推廣，探索可持續(xù)發(fā)展路徑

6月14日，在我市召開的全省推廣農(nóng)村不動產(chǎn)登記平臺暨規(guī)范農(nóng)村不動產(chǎn)登記現(xiàn)場會上，副市長董金柱向云南省自然資源和規(guī)劃廳及各州（市）自然資源和規(guī)劃部門的參會人員介紹了“玉溪經(jīng)驗”。他介紹，玉溪始終堅持“一流營商環(huán)境是第一競爭力”的理念，大力推行作風(fēng)革命，創(chuàng)新工作機制，在優(yōu)化審批程序、強化要素保障等方面制定和實施了一系列政策。其中，“交地即交證”和“交房即交證”改革是其中一項重要內(nèi)容。

不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“玉溪經(jīng)驗”吸引了各州（市）相關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)。

業(yè)內(nèi)人士評價，對照中央和省在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“放管服”改革，玉溪的“兩交兩即”改革步伐走在了全省前列。自去年以來，玉溪市積極探索不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的改革，并在五個方面取得了成效：一是運用“云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺”開展“交房即交證”工作，實現(xiàn)了新建商品房不動產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”的辦理模式；二是零時長等待，解決了業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記難的問題，購房者買得安心、住得踏實；三是開發(fā)商真切體會到依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)、順利辦證的好處，既賺到了錢，又收獲了購房者的口碑，為企業(yè)長足發(fā)展提升了品牌價值；四是參與實施的企業(yè)起到了示范帶動作用，推動了房地產(chǎn)市場依法依規(guī)、健康有序運行；五是成功實施“交地即交證”的招商引資項目，加快了項目落地投產(chǎn)的進(jìn)度，獲得投資者的好評。

按照《玉溪市全面實施“交地即交證”和“交房即交證”工作方案》，從7月1日起，全市對新建商品房建設(shè)項目和以出讓或劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)、以出讓方式取得集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的新供地項目，全面實施“兩交兩即”。同時，明確在建商品房項目由開發(fā)企業(yè)自愿申請實施“交房即交證”。

目前，我市所有縣（市、區(qū)）可通過“一部手機辦事通”開展農(nóng)村不動產(chǎn)線上信息查詢、核驗和發(fā)證等工作。

“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩交兩即”改革是維護(hù)企業(yè)和群眾合法財產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，是助推“玉溪之變”、衡量依法辦事能力和水平的切入點，是落實“項目工作法”“一線工作法”的抓手。

多名受訪者一致認(rèn)為，“兩交兩即”改革涉及自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門，因此，改革要堅持政府主導(dǎo)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，職能部門既各司其職，又密切協(xié)作，打破信息壁壘，建立和完善工作機制，才能讓這些改革真正落到實處，實現(xiàn)讓用地主體和購房者“降成本”“少跑腿”“安心買”。在實際工作推進(jìn)中，市自然資源規(guī)劃局牽頭作出了良好表率，為全面推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

在不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”服務(wù)改革中，市自然資源規(guī)劃局加大“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)申請操作培訓(xùn)力度，引導(dǎo)用地單位、開發(fā)企業(yè)、購房者、抵押銀行等權(quán)利人首選通過“云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記平臺”提出申請，現(xiàn)已辦理成功一批項目，一些有實力、講誠信的企業(yè)也紛紛前來咨詢，積極跟進(jìn)“改革”。可以預(yù)見，待“交地即交證”和“交房即交證”改革全面鋪開后，將有更多的用地主體和購房者在改革中受益。

短 評

深化不動產(chǎn)登記改革順應(yīng)人民群眾期盼

□ 一言

買房多年卻遲遲領(lǐng)不到不動產(chǎn)權(quán)證，在房地產(chǎn)市場高歌猛進(jìn)的十多年間，這樣的事情屢見不鮮。去年以來，為進(jìn)一步落實國家和省在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“放管服”改革，我市積極探索“交地即交證”和“交房即交證”改革，并于7月1日起，在全省率先全面推行這兩項改革。今后，用地主體交清土地價款后將實現(xiàn)接地即可領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證，而購房者在接房時則可領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。

土地資源是市場主體生存和發(fā)展的珍貴資源，購房是很多家庭奮斗多年才能實現(xiàn)的人生夢想。在買地和買房過程中，盡可能地給用地主體和購房者提供不動產(chǎn)登記便利，是維護(hù)企業(yè)和群眾財產(chǎn)權(quán)的重要舉措，更是打造一流營商環(huán)境、保證社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是從源頭上消除不動產(chǎn)歷史遺留問題的有力抓手。因此，深化不動產(chǎn)登記改革，全面實施“交地即交證”和“交房即交證”，符合時代發(fā)展趨勢，順應(yīng)人民群眾期盼。

“交地即交證”改革全面推行后，至少給用地企業(yè)節(jié)省一個月時間，更為貼心的是，以往企業(yè)要證明“競拍到的地就是自己的”，得一一找鄰居簽字按手印，這個過程難免拖延時間還會受委屈。而今后，找鄰居簽字按手印這事，在土體“招拍掛”前期就由相關(guān)部門辦妥了，企業(yè)拍到的地已是權(quán)屬無糾紛、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無需再做權(quán)籍調(diào)查的地塊，只要按規(guī)定繳清土地出讓金及相關(guān)稅費，即可實現(xiàn)接地即領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。

過去，人們往往用“買錯一套房，十年都白忙”或買了“不動產(chǎn)”就真的“不動”來形容買房“遇開發(fā)商不淑”的窘境。而“交房即交證”改革全面推行后，購房者遭遇爛尾樓、買房多年辦不了證等亂象便能得到遏制，給購房者帶來信心，打造安心買、放心購的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。總之，這對剛需購房者或改善型購房者都是利好消息。

當(dāng)前，我市已明確了“兩交兩即”改革的時間表、路線圖，且改革比省級部署的要求還要高、步子還要快、措施還要全，但落地見效還需具有一定的開拓性。比如，在實際操作中，土地儲備機構(gòu)是向用地單位提供“交地即交證”服務(wù)的責(zé)任主體，而開發(fā)企業(yè)則是向購房者提供“交地即交證”服務(wù)的責(zé)任主體，要將改革落到實處，確保落地見效，還需要各方深度協(xié)同、打通堵點、排除難點，解決改革中遇到的各種困難問題，探索更具針對性和可操作性的路子，為全面推進(jìn)改革探索良方。

要發(fā)揮土地在發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支柱性保障作用，必須推進(jìn)含金量較高的“兩交兩即”改革。事實證明，玉溪的“兩交兩即”改革已經(jīng)有力地促進(jìn)項目落地和效率提升。讓我們瞄準(zhǔn)目標(biāo)加油干，為“玉溪之變”提供有力支撐。