香格里拉對(duì)話｜日本首相闡述擴(kuò)大安全角色“和平愿景”下的借題發(fā)揮
原標(biāo)題：香格里拉對(duì)話｜日本首相闡述擴(kuò)大安全角色:“和平愿景”下的借題發(fā)揮
6月10日晚，日本首相岸田文雄的主旨演講正式拉開香格里拉對(duì)話會(huì)暌違三年重啟的大幕。
從30年前的冷戰(zhàn)結(jié)束到眼下的疫情與俄烏沖突，岸田在開場(chǎng)中對(duì)南海、東海、臺(tái)海、朝鮮等亞洲安全議題逐一簡要提及，隨后，高舉著“普世價(jià)值”和“無核武世界”的理想大旗，岸田把演講的重頭落在了論述日本將如何堅(jiān)持徹底的、實(shí)用主義的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”。
岸田首次提出所謂的“岸田和平愿景”，并詳細(xì)論述了將如何擴(kuò)大日本的安全角色，從根本上增強(qiáng)日本自身的防衛(wèi)能力——“為出現(xiàn)一個(gè)不遵守規(guī)則而以武力或威脅踐踏他國和平與安全的實(shí)體做好準(zhǔn)備”。岸田稱，日本將在今年年底前制定新的國家安全戰(zhàn)略，在未來五年內(nèi)從根本上加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，并確保大幅增加實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的日本國防預(yù)算。“在此過程中，我們不會(huì)排除任何選擇，包括所謂的‘反擊能力’。”
多邊合作方面，岸田稱，日本將對(duì)印太國家的海洋安保進(jìn)行支援，在強(qiáng)化日美同盟威懾力和應(yīng)對(duì)力的同時(shí)，與“志同道合國家”多方位推進(jìn)安全合作。他表示，將在明年春天制定“自由和開放的印太和平計(jì)劃”。
從“自由開放的印太”到“岸田和平愿景”，日本推出的一個(gè)又一個(gè)構(gòu)想，昭示著其意圖在地區(qū)戰(zhàn)略安全層面扮演越來越活躍角色的野心。
高調(diào)的“和平”與“印太戰(zhàn)略”
在岸田文雄36分鐘的演講中，“和平”與“自由開放”是兩個(gè)高頻詞匯，均被20余次提及。
圍繞即將制定的“自由和開放的印太和平計(jì)劃”，岸田稱，重點(diǎn)是提供巡邏艦和加強(qiáng)海事法執(zhí)法能力。未來3年，日本將為至少20個(gè)國家的海上安全人員提供培訓(xùn)，并提供至少約 20 億美元的援助，包括巡邏船在內(nèi)的海上安全設(shè)備和發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施。“我們將利用四方合作和國際組織框架，加強(qiáng)對(duì)印太國家的支持。”。
在此之前，5月舉行的美日印澳四方安全對(duì)話（QUAD）首腦峰會(huì)上，四國已經(jīng)決定今后五年為印太地區(qū)國家提供500億美元的援助與投資，并且提出了與周邊國家在海洋合作上的具體方針。
原本在地緣政治學(xué)中較為冷僻的“印太”概念，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后逐漸被炒熱。盡管日本并非是最早對(duì)“印太”進(jìn)行概念創(chuàng)新的國家，但日本前首相安倍晉三第二次執(zhí)政后積極制定和推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，引導(dǎo)美國、印度、澳大利亞逐步深入印太“圈子”，這一概念同樣受到其繼任者菅義偉和岸田文雄的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，岸田政府還進(jìn)一步拉動(dòng)美印澳，增大在“印太戰(zhàn)略”上的投入力度，合作領(lǐng)域更為細(xì)致。
“日本并沒有脫離亞洲，而是在分裂亞洲。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員孟曉旭對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，日本推行“自由開放的印太”，最大的戰(zhàn)略目的是維持美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序，現(xiàn)在著力“做實(shí)做深”“印太戰(zhàn)略”，滿足地區(qū)內(nèi)中小國家的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)和東盟加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，但在對(duì)華關(guān)系上沒有表現(xiàn)出積極跡象。
依托于“印太戰(zhàn)略”，日本不僅計(jì)劃提高國防預(yù)算，還越來越多地尋求在世界范圍內(nèi)建立更緊密的安全關(guān)系，構(gòu)筑著超越美日同盟但與之形成聯(lián)動(dòng)的區(qū)域聯(lián)防。
今年4月底至5月初，岸田文雄出訪東南亞和歐洲，與泰國簽署了《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，和英國就有關(guān)日本自衛(wèi)隊(duì)和英軍聯(lián)合訓(xùn)練等的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），原則上達(dá)成了共識(shí)。此前，日本已與澳大利亞也已簽訂《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。
上海國際問題研究院中日關(guān)系研究中心秘書長、研究員蔡亮認(rèn)為，日本推行印太戰(zhàn)略，實(shí)際目的是圍堵中國，并在圍堵過程中凸顯自身的影響力，成為輔美遏華的急先鋒。美國國力相對(duì)下滑，又要維持“世界警察”角色，明顯力不從心。加上拜登政府偏好強(qiáng)化同盟體系，利用盟國的力量來“威懾中國”，因此十分希望日本能夠在亞洲發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。
不過，比起日本自身在擴(kuò)大其在亞洲地區(qū)安全角色中的作用一事摩拳擦掌，眾多內(nèi)外議題纏身的美國，似乎更希望借此捆綁日本為其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益中更多出力。
拜登5月訪日期間宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），推動(dòng)其印太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)與安全并行。美國看重日本在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)拉動(dòng)力，視其為該框架的重要合作伙伴，但日本經(jīng)濟(jì)界對(duì)這一框架持質(zhì)疑態(tài)度，因?yàn)榭蚣懿话袌?chǎng)相互開放，產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的風(fēng)險(xiǎn)也不符合日本國家利益。因此，岸田雖然同意加入IPEF，仍表明希望美國重返CPTPP。
《朝日新聞》報(bào)道指出，近年來美國向印太轉(zhuǎn)移軍事力量的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了相反的動(dòng)向。日本外務(wù)省干部透露，“日方不希望出現(xiàn)美國缺席印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)參與的情況”，因此積極響應(yīng)IPEF。
除了防衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域角色外，日本的“印太戰(zhàn)略”還意圖在能源、供應(yīng)鏈等多領(lǐng)域布局。
“日本更明確地將自己定位為G7國家之間的‘橋梁’，尤其是美國和東南亞。”彭博社援引悉尼洛伊研究所研究員蘇珊娜·巴頓（Susannah Patton）的話說。
岸田文雄上任后，首位到訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人是越南總理范明欽，近幾個(gè)月來，岸田先后訪問了柬埔寨、印度尼西亞、泰國和越南，并在東京會(huì)見了新加坡和馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人。
彭博社報(bào)道稱，近月，日本一直試圖集結(jié)東南亞鄰國在主權(quán)和法規(guī)等問題上站在西方一側(cè)，而后者對(duì)此有時(shí)顯得頗為不情愿。
在地區(qū)安全議題中愈發(fā)活躍、明知IPEF口惠而實(shí)不至卻依舊配合，日本正與美國及美國主導(dǎo)的多邊機(jī)制在更廣泛的地區(qū)議題上愈發(fā)深度綁定，扮演西方陣營亞太地區(qū)“代言人”。對(duì)此，蔡亮指出，若日本如此一邊倒地偏向美國，自覺成為其對(duì)華戰(zhàn)略的一部分，未來美國也可能重演“尼克松沖擊”，再度為了美國利益而繞開日本，這恐怕是日本未來的一大隱憂。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月10日，新加坡，第十九屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡香格里拉酒店開幕。日本首相岸田文雄參會(huì)。人民視覺 圖
暗藏的“中國”與以外促內(nèi)
相比于對(duì)“和平”與“印太戰(zhàn)略”展望的高調(diào)，岸田文雄10日晚的主旨演講中，對(duì)于“中國”的關(guān)注顯得尤為含蓄，直接提及“中國”僅有一次，然而，無論是南海、東海還是臺(tái)海，中國都是繞不開的存在。
現(xiàn)場(chǎng)由政府官員、軍事將領(lǐng)、安全及國關(guān)專家組成的觀眾，也并沒有就此問題放過岸田。在主旨演講后的提問環(huán)節(jié)，兩個(gè)問題均指向中日關(guān)系。
在回答中方代表團(tuán)何雷中將提出的邦交正常化50周年即將到來之際“岸田首相對(duì)于中日兩國的外交關(guān)系有什么總體設(shè)想”一問時(shí)，岸田在短短一分多鐘內(nèi)4次強(qiáng)調(diào)中日是“重要的雙邊關(guān)系”，“我們之間存在復(fù)雜的問題，這是事實(shí)，但我們希望中日能有一種建設(shè)性的穩(wěn)定的關(guān)系”，“我們需要加強(qiáng)溝通和對(duì)話，在所有層級(jí)上，以便逐步建立我們之間的信任。”
“在中日之間，我們有所堅(jiān)持和主張，我們也強(qiáng)烈希望中國采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，并建立建設(shè)性和、穩(wěn)定的關(guān)系。”據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，岸田在回答另一個(gè)關(guān)于中國的提問時(shí)表示，“我們雙方都需要努力，以建立這樣的關(guān)系。”
問答環(huán)節(jié)的岸田，偶爾低頭思考，謹(jǐn)慎選擇措辭，比起演講中雖沒有直接提及但尖銳問題一一點(diǎn)破的態(tài)勢(shì)，顯得溫和不少。
不過，回顧過去數(shù)月，日本實(shí)際上已動(dòng)作頻頻。
孟曉旭稱，日本將俄烏沖突視作推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的契機(jī)，想要把印太“做活”，以獲得美國對(duì)印太更多的重視，也希望引起其他各國各方的戰(zhàn)略共鳴，一起在該地區(qū)加強(qiáng)維護(hù)自由主義國際秩序，而日本的實(shí)際目的是采取聯(lián)合制衡，施壓讓中國在臺(tái)灣問題、東海南海問題上不要采取任何維護(hù)國家主權(quán)的行動(dòng)。
今年4月，日本發(fā)布的2022年版《外交藍(lán)皮書》中，在批評(píng)俄羅斯“入侵”烏克蘭“威脅冷戰(zhàn)后世界秩序，是歷史重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，并刪除2021年版藍(lán)皮書中“與俄建立穩(wěn)定關(guān)系”說法的同時(shí)，提及對(duì)中國“試圖用武力單方面改變東海和南海現(xiàn)狀的做法感到擔(dān)憂”，中方對(duì)其大肆渲染所謂的“中國威脅”表示堅(jiān)決反對(duì)，并通過外交渠道向日方提出嚴(yán)正交涉。
5月，日方在日美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談、日美聯(lián)合聲明及日美印澳“四邊機(jī)制”峰會(huì)出現(xiàn)涉華消極、錯(cuò)誤言行，外交部亞洲司司長約見日本駐華使館首席公使提出嚴(yán)正交涉，表達(dá)強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)重關(guān)切。
6月7日，日本內(nèi)閣敲定“經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營和改革的基本方針”（俗稱“骨太方針”），富士電視臺(tái)報(bào)道稱，岸田政府的首份“骨太方針”在腳注中寫有“強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，這是該方針首次出現(xiàn)涉臺(tái)內(nèi)容。
“日本已經(jīng)成為地區(qū)安全的不穩(wěn)定力量。” 孟曉旭表示，日本正在搭建應(yīng)對(duì)外部威脅的體系框架，然后以外推內(nèi)，年內(nèi)在國內(nèi)完成修改《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份外交安保文件。
日本政府將在今年內(nèi)修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》這3份文件，自民黨基于所謂的“周邊威脅”提出修改意見，包括提高防衛(wèi)預(yù)算，將“對(duì)敵基地攻擊能力”表述更改為“反擊能力”，并擁有該能力。在10日的主旨演講中，岸田也特別提到，“我們不會(huì)排除任何選擇，包括所謂的‘反擊能力’。”
據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道稱，圍繞“反擊能力”的討論中，自民黨內(nèi)出現(xiàn)了要求重新評(píng)估“專守防衛(wèi)”的想法，這意味著將違背日本和平憲法。
受俄烏沖突影響，日本國內(nèi)民意對(duì)于周邊威脅的警惕感上升，對(duì)修憲的態(tài)度也發(fā)生微妙的變化。《朝日新聞》5月初的民調(diào)顯示，受訪者中認(rèn)為有必要修憲的比例達(dá)到56%，較去年調(diào)查時(shí)增加了11個(gè)百分點(diǎn)，是2013年以來贊成比例最高的一次。
日本自民黨正在推進(jìn)修憲討論，該黨修憲草案提出將自衛(wèi)隊(duì)寫入憲法第九條。據(jù)共同社報(bào)道，岸田文雄在5月的一次跨黨派議員同盟會(huì)議上發(fā)表視頻寄語稱，“希望把修憲氛圍提升到前所未有的高度”。
一邊是借助俄烏沖突“危機(jī)敘事”，渲染東亞地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)拉攏周邊國家選邊站隊(duì)，一邊炒作所謂“中國威脅”，推動(dòng)修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》、增強(qiáng)軍事力量以及推進(jìn)修憲營造氛圍，日本正試圖利用俄烏沖突帶來的提升國際地位的所謂機(jī)遇，以外促內(nèi)，為其國內(nèi)政治議程鋪路，為進(jìn)一步突破和平憲法對(duì)日本使用與發(fā)展軍事力量的約束而蓄力。
