聯(lián)合漲價被查，陜西水泥協(xié)會及多家水泥企業(yè)被罰4.51億元

記者 彭強(qiáng) 北京報道

陜西省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定，陜西省水泥協(xié)會及多家水泥企業(yè)聯(lián)合實施的壟斷協(xié)議，破壞了當(dāng)?shù)亟ú男袠I(yè)公平競爭市場秩序，降低經(jīng)濟(jì)運行效率，損害了消費者利益和社會公共利益。

7月9日早間，陜西省市場監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)發(fā)布多條行政處罰決定書，對陜西省水泥協(xié)會及十三家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)聯(lián)合實施壟斷協(xié)議的違法行為作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。

據(jù)陜西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，陜西省水泥協(xié)會共組織13家當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，13家企業(yè)分別為：堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司、陜西金隅冀東水泥經(jīng)貿(mào)有限公司、冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司、冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西生態(tài)水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、乾縣海螺水泥有限責(zé)任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和千陽海螺水泥有限責(zé)任公司。

據(jù)行政處罰決定書披露，2019年5月，陜西省市場監(jiān)督管理局從多個途徑收到反映陜西省水泥協(xié)會組織本行業(yè)企業(yè)聯(lián)合漲價的舉報。經(jīng)初步核查后，陜西省市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（下稱《反壟斷法》）對經(jīng)營堯柏、盾石、聲威、華山、海螺等5個水泥商標(biāo)（品牌）的13家企業(yè)（即上文涉案企業(yè)）及陜西省水泥協(xié)會正式立案調(diào)查。

陜西省市場監(jiān)督管理局表示，水泥作為一種建筑材料，與其它建筑材料不具有緊密的替代關(guān)系，因此水泥可以構(gòu)成獨立的商品市場；而水泥受運輸成本等因素限制，一般運輸距離為150公里左右，超出運輸范圍后，產(chǎn)品將不具備經(jīng)濟(jì)性，受地理區(qū)域限制。

本次涉案的13家水泥銷售企業(yè)，銷售區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南等5市，上述關(guān)中地區(qū)構(gòu)成獨立的水泥相關(guān)市場。

經(jīng)查，2017年7月至2019年3月期間，包括陜西生態(tài)水泥在內(nèi)的5家水泥品牌有關(guān)負(fù)責(zé)人，在陜西水泥協(xié)會組織或自發(fā)組織的行業(yè)會議、聚會和聊天等活動中，至少4次商議水泥產(chǎn)品的銷售價格，并就統(tǒng)一上調(diào)水泥銷售價格的時間和幅度達(dá)成一致，并通過統(tǒng)一時間以書面或口頭方式向下游水泥客戶發(fā)布漲價通知，開始實施統(tǒng)一時間，相同或相近幅度的漲價行為。

陜西省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定，陜西生態(tài)水泥與其他具有競爭關(guān)系的涉案企業(yè)，在陜西省水泥協(xié)會的組織下或自發(fā)組織，多次協(xié)商并統(tǒng)一上調(diào)水泥售價的行為，違反了《反壟斷法》中相關(guān)規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實施“固定或變更商品價格”壟斷協(xié)議的違法行為，上述行為排除、限制陜西省關(guān)中區(qū)域水泥市場競爭，破壞建材行業(yè)公平競爭市場秩序，降低經(jīng)濟(jì)運行效率，損害了消費者利益和社會公共利益。

行政處罰書中披露，多家企業(yè)和協(xié)會都為聯(lián)合漲價一事進(jìn)行辯解稱，2016年之后關(guān)中地區(qū)水泥價格高位運行，是多年來價格走低的報復(fù)性反彈，同時水泥價格高位運行受國家環(huán)保政策、原燃材料成本上升以及周邊省份水泥需求等影響。

陜西省市場監(jiān)督管理局表示，上述解釋不能成為合法理由，持續(xù)低價、環(huán)保政策、成本上升、周邊影響等是水泥企業(yè)調(diào)價考慮因素，但不能成為壟斷行為的正當(dāng)理由，水泥價格頻繁調(diào)整價格并不違法，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨立決策調(diào)整，不應(yīng)多次與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者商議溝通，并統(tǒng)一實施上調(diào)價格的行為。

陜西省市場監(jiān)督管理局對涉案企業(yè)處以2018年銷售額2%-3%不等的罰款，多家企業(yè)被罰金額在1000萬元-4000萬元之間，堯柏特種水泥被罰金額達(dá)到1.72億元，成為當(dāng)中金額最大的一筆罰款。

陜西省水泥協(xié)會被罰50萬元。

在本案之前，相關(guān)部門就對多地的水泥企業(yè)涉嫌壟斷行為進(jìn)行過處罰。

2021年1月，淄博當(dāng)?shù)囟嗉宜嗌a(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)因涉嫌壟斷協(xié)議行為，被山東省市場監(jiān)督管理局處以2.28億元的罰款，刷新了此前水泥行業(yè)反壟斷罰款的紀(jì)錄。

2021年1月初，四川省市場監(jiān)督管理局以經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議、違反《反壟斷法》第十三條等為由，對四川當(dāng)?shù)?家水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，累計罰款金額達(dá)到5931萬元，四川省水泥協(xié)會也牽涉其中，并被處以50萬元罰款。

2014年，吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)，也因協(xié)商約定水泥價格、實施價格壟斷，被處以總額超1.14億元的罰款。